国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》除前言外，分为五个部分。第一部分，主要是回顾总结近10年来我国在保障粮食安全方面取得的成就。第二部分，主要分析我国粮食安全面临的挑战。总体看，挑战是很严峻的。

　　第三部分，主要是明确今后保障粮食安全的指导思想和主要目标。在指导思想上，强调必须坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，提高粮食综合生产能力，完善粮食流通体系，加强粮食宏观调控。在主要目标方面，重点突出资源保护、能力建设、效率保障，确立了生产水平、供需平衡、储备水平、物流水平等四类16个指标。其中重要指标有：粮食自给率要稳定在95%以上;到2020年，耕地面积保有量不低于18亿亩，粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上。

　　发改委：中国没有海外屯田计划

　　[美国之音记者]《纲要》提出要实施农业“走出去”战略，鼓励国内企业“走出去”，建立稳定可靠的进口粮源保障体系，请问农业“走出去”是不是指中国的海外屯田的计划?我们知道中国在非洲、南美洲、亚洲一些国家，俄罗斯等地都有租赁和开垦的农田，请问中国的海外屯田的计划在中国的粮食安全战略中占有何等地位?目前有多大规模?未来发展规划是什么?如果万一中国粮食出现危机，海外屯田计划能发挥什么样的作用?谢谢!

　　[张晓强]第一，规划所提出的农业“走出去”战略不是海外屯田计划，中国也没有海外屯田计划。中国农业“走出去”主要是像《纲要》所明确的，在国际合作的进程中建立稳定、可靠的进口粮源保障体系，这个粮食是广义的，包括大豆、食用植物油。目前大家也了解中国在大豆进口上占的量比较大，超过国内产量的一倍，这种情况下通过和国际的合作，在国际大豆的采购、物流等方面有一个稳定、可靠的体系，应该说这是我们当前很关注的。

　　发改委：今后在大豆、油菜籽食用油加工领域只允许中方控股

　　[张晓强] 这几年来，在农业领域，包括食用植物油加工，以及一些粮食产品加工上，外商投资企业或者中外合资企业确实有了一定的发展。一方面农业一些领域外资的进入，带来了先进的农业生产经验、管理经验和资金，提高了一些农产品生产的水平。比如在海南、福建等地，通过和台湾地区企业的合作，对于一些水果、蔬菜的生产水平发挥了积极的促进作用。在食用植物油的加工领域，这几年外资发展是比较快的，到目前为止，大体上中国食用植物油的有效加工能力中，外资或者中外合资的企业的比重超过一半，小包装食用植物油的供应量外资和中外合资企业的供应量占到60%，各界对这些确实是比较关注的。 #p#副标题#e#

　　一方面外资的进入对于行业竞争、技术进步有积极作用。但是对于保障供应，特别是价格稳定，也引起各方面的关注。为此，中国政府也在妥善地研究，总的要求和精神是要趋利避害。比如经国务院批准的国家发展改革委和商务部2007年12月公布的新修订的《外商投资产业指导目录》，就明确今后在大豆、油菜籽食用油脂加工这个领域，只允许中方控股，这就是对过去政策做了一些调整。

　　我国继续采取惠农政策使国内外粮价关系相对合理

　　[张晓强]国际这次出现的粮食危机，一些国家因为食品短缺引发的不稳定影响了发展，确实对我们是一个重要的警示，粮食安全任何时候都不能掉以轻心。所以从这个角度来讲，制订规划确实是总结中国的经验，同时也是借鉴国际的教训。

　　关于国际粮价和中国粮价问题，各位可能都注意到，从2005年以来国际粮价出现了一个大幅度的上涨，到今年的夏天达到了一个高峰，比如美国的小麦价格在今年夏季高峰时期是2005年这个基础年的大约2.2倍，美国的玉米价格在高峰期是2005年的1.9倍，大豆价格在高峰期是2005年的2.1倍。在这种情况下，国际的粮食价格，包括一些发展中国家，比如泰国的大米价格也在大幅度提高。确实比当时我们国内的粮食价格高得比较多，所以有的人形容中国的粮价成了世界粮价的“洼地”。

　　10月20日国家发展改革委的负责人已经宣布，从明年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合小麦这三种小麦每斤的最低收购价格要分别比2008年提高13%、15.3%和15.3%，同时稻谷的最低收购价格也将做较大幅度的提高，会在明年适当时候宣布。这样使得中国的粮食价格保持在一个比较合理，有利于促进粮食生产可持续发展农民增收的水平上。同时和国际粮食价格形成一个相对合理的比价关系。

　　国际金融危机对中国明年的粮食生产没有大的影响

　　[张晓强]中国的粮食供应在长期内是处于一个紧平衡的状态，因此中国没有在今后一个时期较大规模出口粮食的规划。第二，当前的国际金融危机正在进一步发展为一种经济衰退，或者叫经济危机，对世界经济，也包括对中国经济都在产生着负面的影响。

　　但是从目前我们的分析来看，当前的国际金融危机和经济困难，对中国明年的粮食稳定生产没有大的影响。因此，我们的规划也没有做任何大的调整的考虑，更重要的是如何启动实施好这个《规划纲要》。

　　中国政府高度重视用于"三农"的投资的质量和效益

　　[张晓强]中国政府所公布的十大措施把农业放在了一个重要的地位，第二项措施是加快农村民生工程和农村基础设施建设。这里面包括对于农村的沼气、饮水、通路、通电、通邮等，增加投资。也要对像南水北调这样一些重大的水利工程，大中型水库的除险加固和大型灌区的节水改造追加投资。同时要对优质粮食工程、动物防疫体系、农产品的质量安全检验检测体系以及粮油储存设施等追加投资。 #p#副标题#e#

　　当前扩大投资肯定要高度重视投资的质量和效益，保证工程的质量，使得这笔资金要确实能够按照国务院确定的这些主要领域安排好。为了使得这部分资金切实用好，可能你也注意到，昨天监察部的负责人也专门提出，要采取专项措施，组织纪检、监察、审计等各方面的力量，加强对中央专项追加投资的监督。

　　《纲要》对国土利用及确保18亿亩耕地有统筹考虑

　　[张晓强]在《规划纲要》中我刚才介绍已经明确提出了，为了保障中国的粮食安全，到2020年也要确保中国的耕地18亿亩，其中粮食播种面积要能够不低于15.8亿亩以上。为此，在国家的专项规划中有统筹协调，比如经国务院常务会议审议通过已经公布的《全国土地利用总体规划纲要》，对于中国国土利用，包括耕地如何到2020年能够确保18亿亩的红线，已经做出了统筹考虑。